浅谈如何在路政管理工作中履行安全生产职责
              昆瑞路政支队 姜建


发布日期: 2016年07月11日  点击数: 1301

  随着云南公路建设事业的快速发展,云南公路管理也随之进入从重建设向重管理过渡的新阶段,路政管理作为公路行政管理的重要环节,公众出行对路政管理工作提出了更高更严的要求。说到安全,大家都知道:公路安全生产是维系交通发展的一条生命线,总体而言,路政管理的安全职责包括两个方面,一是内部人员、车辆、驻地的安全;二是切实维护公路的路产安全和通行安全。路政管理工作的公共属性决定了,路政履行安全职责直接关系着国家利益的有效维护,人民群众的生命与财产安全,以及社会的稳定与发展。

 

  一、加强路政安全生产工作的必要性

  “十三五”期间,云南要开工建设高速公路6000公里,完成投资6500亿元,确保建成运营高速公路4000公里以上,使高速公路通车里程达到8000公里以上。路政管理工作发展机遇和艰巨挑战并存,如何保障公路这一投资巨大、折旧周期长的基础设施在国民经济发展中的价值得到最大化发挥,安全管理工作显得尤为重要。路政安全管理一方面要应对各种恶劣自然灾害和重特大交通事故的挑战,另一方面要有效遏制各种侵占、破坏公路及其用地和附属设施的行为发生,保障道路行驶条件的安全与完好。因此,提高路政管理安全生产工作的认识,采取科学的方式和手段来维护公路安全显得尤为紧迫和必要。  

 

  二、当前路政安全管理工作面临的突出矛盾  

  (一)道路硬件“先天不足”,埋下安全隐患。

   当前,公路建设规模大、范围广、投资增幅高,一些工程在项目决策、施工建设、质量管理、工程监管等环节存在规范性差、技术标准降低等问题,比如未设置港湾式应急停车带,一些农村公路建设项目,只注重主体质量,却忽视了排水、边沟等附属设施质量,遇到重大灾害事故损毁严重;部分公路安全设施不完善,没有设置必要的防护设施和警告标志,潜在的安全隐患相当严重。

  (二)管理手段相对落后,时间和空间跨度大

  随着公路事业的迅猛发展和车流量的逐年增长,路政安全管理也正面临着全新的挑战。一方面,目前路政安全防范、检查以及执法等工作条件不成熟,诸如对工程技术的掌握,管养部门的配合,执法力度的问题等;另一方面,道路、桥梁、隧道等交通设施建设翻修频繁,时间与空间跨度大等问题,增加了路政实施安全管理的难度。

  (三)执法力量不足,执法素质与要求存在差距

  要能够排查和处置公路安全隐患,对路政执法人员的素质提出了要求,有以下两大突出问题:一是人员力量配备不足,不足以完成日常繁重的安全管理工作。路政机构人员编制难以满足公路的增加需求,有限的人力既要负责日常巡查、执法和路面治超,又要担负起处理各种道路突发事件以及交通保障任务,导致对路面控制力明显降低,路政管理存在诸多盲区;二是执法人员专业能力参差不齐,导致个别执法人员缺乏对路政安全问题的分析、应变和处理能力,贻误安全事故的最佳处理时机。路政安全管理工作不是简单的行政执法,而是涉及公路工程、行政管理、交通法规等多学科知识,要求执法者要具备较高的业务能力和管理水平。

  (四)管理权责不明晰,缺乏综合协调机制 。 

  路政安全管理是一项涉及部门众多、存在职能交叉的综合性工作,突出各部门联合执法的同时,也加大了执法力量整合的难度。一些部门往往从自身利益出发,忽视法律普遍适用的原则,在法律适用上打马虎眼。比如规划部门认为本部门只适用于《城市规划法》,土地部门认为本部门只适用于《土地法》,而对《公路法》置若罔闻,由此则出现土地部门在审批公路两侧土地时,不考虑《公路法》中关于建筑控制区的规定,导致公路两侧违章建筑矗立,而公路部门只能依据《公路法》被动地去处罚、甚至拆除。这种行政上的不作为,增加了对公路通行能力的干扰和冲突,使道路安全受到影响。再比如对于非法超限运输的治理问题,这本是一个多部门联动的综合治理过程,然而在实际操作中,由于各种部门利益分配和成本分担问题,往往路政部门承担绝大部分工作,治理成效微薄。 

 

  三、加强路政安全管理工作的有效途径  

  (一)重视宣传工作,提高沿线群众安全意识。公路是公共财产,爱护公路人人有责,提高全民尤其是沿线群众爱路护路意识,依靠社会力量齐抓共管维护好公路安全,需要持之以恒地加大公路路政管理法规以及安全工作的宣传力度。从路政安全执法的实际过程来看,相当一部分的公路沿线群众法律意识淡薄,对路政安全认识不足,为求一己之便,把公路当成自家后院,随意向路面排放污水污物、堆放垃圾,农忙时在公路上打场晒粮,在公路两侧乱搭乱建,摆摊设点……..,这些行为满足了个人的利益要求,却把种种危害推向社会,不仅给路政人员执法增加负担,更是对道路行驶造成重大安全隐患。因此,需要利用各种宣传途径开展路政普法教育活动,增强人们对路政安全管理和执法重要性的认识与理解,进而营造一个全社会共同关注道路安全、爱护公路设施、支持公路管理的良好氛围。

  (二)加大执法力度,开展路政安全专项整治。路政管理行为包括路政许可、行政处罚和路政强制执行等,《公路法》、《路政管理条例》等系列法规作为路政执法的依据,使得路政管理工作有章可循、有法可依。但在安全管理工作中,很多情况缺乏标准和规范,很多安全隐患的清理排查容易混淆路政部门与公路运营管养部门的安全职责,执行起来存在诸多困难和阻碍,因此,只有加强与公路管养部门的协作,共同巡查处置才能更好地解决发现存在的安全隐患问题。

  (三)在实际工作中,认真落实贯彻好上级制定的各项安全管理制度和要求,切实履行好自身安全职责;每月认真履行好路政安全例会制度,总结前期的安全生产工作,制定下阶段的安全计划,在此基础上,切实加强对全体人员的安全思想教育。根据季节、节假日等特殊时段,适时组织路政队员对制定的各项安全预案进行实地演练,增进各项预案的可操作性以及灵活性。 

  (四)增加安全生产工作的横向和纵向协作。横向协作方面,要加强安全办的统筹部署,加强单位内部各科室部门的配合,以及与地方政府、公安交警、公路管理处、施工单位等协作,进一步加大安全联动,并制定相应的安全例会制度,全力构建安全生产工作“横向到边、纵向到底”的良好局面。纵向协作方面,要加强与上级部门的配合,以及对下级单位的督查和指导,必要的情况下,要发挥支队机关的牵头和组织作用,而不是简单地把文件转发到基层单位。

  (五)加大日常安全生产的巡查力度,每日坚持对所辖公路路面、服务区、各收费站出入口,以及公路桥梁、隧道、涵洞、高边坡等重点隐患部位和区域的安全巡查,确保各项公路设施设备安全。而最关键的,莫过于牢固树立“安全第一、常抓不懈、警钟长鸣”的安全思想意识,发扬严、勤、细、实的工作作风,只有用抓铁有痕、踏石留印的决心,才能有效推动路政安全管理工作持续、稳步向前发展。

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